Как вернуть доверие инвесторов. России необходимо больше работать над улучшением делового климата.

18.05.2010

Острая фаза финансового кризиса миновала. Но последствия глубокого спада почти во всех сферах экономики не преодолены, и судя по всему, преодолеваться будут медленно. В новой ситуации экономическая стратегия государства нуждается в смене приоритетов. Экстренные  меры, вроде финансовых инъекций банкам и крупным корпорациям, себя исчерпали.  От протекционистской политики тоже пора отказываться.  На повестке дня меры долгосрочного порядка. Прежде всего,  восстановление доверия инвесторов. Что сегодня нужно более всего, так это воссоздание благоприятного инвестиционного климата.  

О докризисном буме мечтать пока не стоит.  Возвращение к прежним показателям потребует нескольких лет.  Но постепенных сдвигов в поведении инвесторов можно добиться, действуя расчетливо и целеустремленно – шаг за шагом. Востребованы и новое законодательство, и новые организационные меры, обозначающие и подкрепляющие смену приоритетов.

Какие шаги  из предпринимаемых и намеченных правительством заслуживают, на мой взгляд, внимания?

В начале 2010 года создана Комиссия по экономическому развитию, которую возглавил первый вице-премьер Игорь Шувалов.  Среди первых задач комиссии – антикризисный план  на 2010 год и проработка базовых соглашений единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана.  Но, нужно надеяться, этим дело не ограничится. Крайне важно, чтобы в поле зрения комиссии оставалась реформа институтов банкротства, приватизация, улучшение корпоративного законодательства.
В каких еще направлениях должна продолжаться работа? Я бы обратил внимание на доработку закона о  порядке осуществления иностранных инвестиций в компании, имеющие стратегическое значение. Принятый совсем недавно, в 2008 году, этот закон не совершенен. Определенные ограничения, налагаемые  на иностранных инвесторов, действующих в стратегических областях, конечно, неизбежны, но они не должны препятствовать экономическому развитию страны.

Правительство организовало работу над поправками к  этому закону. Речь, в частности, идет об упрощении недропользования для иностранных инвесторов. Проект должен ответить на многие сложные и деликатные вопросы, с которыми до сих пор не было ясности. Будет ли расширен список стратегических отраслей?  Какой объем информации обязан будет раскрыть инвестор, стремящийся к освоению новых месторождений? Будут ли у таких инвесторов налоговые льготы?  Законопроект вводит для определения статуса инвестора понятие «аккредитации», широко использовавшееся в законодательстве о СМИ.  Хотелось бы понять,  в чем состоит его точный правовой смысл.

Представляется важным, чтобы  процесс обсуждения проекта закона и дальше оставался прозрачным и открытым.  Но, вот, скажем, руководитель антимонопольной службы Игорь Артемьев говорил, что все предложения правительства, в том числе поправки в названный закон,  будут широко обсуждаться. А Сергей Донской, замглавы Минприроды, напротив,  уточнял, что предложения в проект от его ведомства – все еще секрет. Между прочим, от позиции Минприроды зависит немало. Сохраняя режим секретности в этой области, выработать общие подходы с крупнейшими инвесторами невозможно.

Что еще? Необходимо и дальше совершенствовать правила приобретения и пользования земельными участками, а также  строительства. В этой сфере по-прежнему много противоречивых, неясных либо устаревших норм.  Так, совершенно неприемлема ситуация, когда к приобретению прав на земельные участки для строительства подземных коммуникаций (например, электрического кабеля или канализационного коллектора) применяются те же правила, что и для строительства обычных зданий. Инвестору приходится тратить много времени (бывает, не менее года) для того, чтобы взять в аренду участок на несколько месяцев для прокладки коммуникации. Инвестор просто теряет темп.

В последние годы неплохо развивается законодательство об особых экономических зонах. Чего, впрочем, нельзя сказать о самих этих зонах, а значит и цель регулирования нельзя считать достигнутой.

Упорядочивается законодательство о банкротстве: на первый план постепенно выходит идея реального финансового оздоровления неплатежеспособных организаций, их сохранения для экономической жизни. Но и тут еще достаточно норм требующих дополнения и развития. В частности, одна из главных проблем банкротства - доступ кредитора к информации об активах и сделках должника. Чаще всего кредитор добивается включения в реестр и после этого может только пассивно ждать получения части долга. При этом, казалось бы, закон предоставляет кредитору много возможностей для возврата долга в банкротстве: привлечение к  субсидиарной ответственности контролирующих лиц, обжалование сделок, заключенных задолго до начала банкротства. Однако, чтобы реализовать эти возможности нужен доступ к информации, к документам, относящимся к сделкам, к сведениям о структуре должника, к сведениям об активах. Такой доступ в настоящее время кредитор реально получить не может, за исключением случая, когда кредитор полностью контролирует процесс банкротства и может назначить арбитражного управляющего, готового  предоставлять нужную информацию.

Эта ситуация делает новые умные и правильные нормы закона слабоэффективными. В этой части закон нуждается в дополнении и доработке.

В конце-концов, ответить на вопрос, как привлечь инвесторов просто. Нужно создавать привлекательные условия. Самый показательный тут пример -  автомобильная отрасль. Стоило Правительству принять Постановление №166, позволяющее ввозить комплектующие на территорию России беспошлинно, и тут же все крупнейшие автопроизводители принялись размещать свои производства в России.  То же  можно и нужно делать во всех  отраслях. Главное чтобы правила были понятны, одинаковы для всех и неизменны до окончания срока своего действия.

В общем, посткризисная экономика требует внимания и усилий в самых разных сферах и отраслях. На мой взгляд, определенная система в действиях власти все же просматривается.  И тут важно  не терять темпа и не упускать из вида приоритеты.

Контакты

По всем вопросам, связанным с публикациями, новостями и пресс-релизами, пожалуйста, обращайтесь:

Ксения Соболева

Руководитель направления по PR и коммуникациям

подписка

Получайте новости об изменениях в законодательстве с экспертными комментариями наших юристов и обзоры актуальных юридических вопросов в соответствии с теми областями права, которые представляют для вас интерес.