Концепция развития законодательства о юридических лицах.

30.03.2009

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ № 12.

Совет при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства рекомендовал для обсуждения проект Концепции развития законодательства о юридических лицах (далее – Концепция), окончательный вариант которой планируется представить на рассмотрение Президента Российской Федерации до 1 июня 2009 года.

Концепция предусматривает кардинальное изменение правового института юридических лиц.

Основным направлением является сохранение базовой роли общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о юридических лицах при увеличении числа таких норм и сокращении общего количества законов о юридических лицах. Регламентация должна оставаться двухуровневой: ГК РФ и специальные законы об отдельных видах юридических лиц; конструировать дополнительные уровни не следует (например, в виде закона о реорганизации юридических лиц). В ГК РФ должен быть закреплен исчерпывающий перечень как коммерческих, так и некоммерческих организаций, но регулирование должно стать более подробным. Это позволит объединить в единый закон о хозяйственных обществах нынешние законы об обществах с ограниченной ответственностью и об акционерных обществах, а также отказаться от промежуточного закона о некоммерческих организациях  и некоторых других законов.

В Концепции высказано предложение о последовательном преобразовании унитарных предприятий с правом хозяйственного ведения в хозяйственные общества с преобладающим публично-правовым участием, при оставлении только государственных (но не муниципальных) казенных предприятий с правом оперативного управления. Тогда при более подробном регулировании в ГК РФ вопроса о казенных предприятиях можно было бы отменить закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

В очередной раз высказывается намерение прекратить существование общества с дополнительной ответственностью и закрытого акционерного общества как организационно-правовых форм.

Концепцией предложено выделить среди открытых акционерных обществ категорию публичных акционерных обществ, статус которых приобретается ими с момента государственной регистрации проспекта ценных бумаг (акций), подлежащих размещению среди неограниченного круга лиц по открытой подписке.

Согласно Концепции в настоящее время нет достаточных оснований отказываться от наличия в хозяйственном обществе уставного капитала, но необходимо обеспечить его реальную функцию – финансирование начала деятельности и гарантию прав кредиторов. В этой связи предлагается установить значительный минимальный размер уставного капитала – 1 млн. руб. для общества с ограниченной ответственностью (сейчас 10 тыс. руб.) и 2 млн. руб. для акционерного общества (сейчас 10 тыс. руб. для ЗАО и 100 тыс. руб. для ОАО). Данный размер не рассматривается как препятствие, ибо при недостаточности капитала лица могут вести свою деятельность как индивидуальные предприниматели, либо на основе договора простого товарищества, либо в форме производственного кооператива. Требуется также ограничить внесение вкладов в уставный капитал в неденежной форме (векселями, правами и т.п.).

Концепция отмечает, что законодательство предусмотрело возможность заключения соглашений участников общества с ограниченной ответственностью, и предлагает допустить в определенных пределах также заключение акционерных соглашений, строго регламентируя их.

Подчеркнута целесообразность ограничения участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга («перекрестное владение»). Нормы о «компаниях одного лица» необходимо дополнить правилами о субсидиарной ответственности их учредителей (участников) по долгам (сделкам) таких компаний при недостаточности у них имущества, если хозяйственное общество совершало такие сделки во исполнение воли (указаний) своего единственного учредителя (участника). По сути это будет означать для данных ситуаций «снятие корпоративной маски» и распространение на такие отношения норм об ответственности основных («материнских») компаний по долгам дочерних.

В Концепции предлагается обсудить вопрос о законодательном закреплении требования к признанию российским правопорядком правоспособности оффшорных компаний – их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) с обязательным раскрытием информации об учредителях (участниках) и выгодоприобретателях. При отсутствии регистрации такая компания не сможет на российской территории совершать сделки, приобретать имущество и т.д.

Среди некоммерческих организаций предлагается сохранить только потребительские кооперативы, общественные организации, объединения лиц (ассоциации и союзы), фонды и учреждения, а их предпринимательскую деятельность максимально ограничить. Весьма смелой представляется идея упразднения государственной корпорации как организационно-правовой формы и преобразование таких существующих корпораций в юридические лица тех форм, которыми они, согласно Концепции, в действительности являются: Росатома, Олимпстроя – в органы публичной власти, Внешэкономбанка, Агентства по страхованию вкладов, Роснанотеха, Ростехнологий – в хозяйственные общества со 100% государственным участием, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – в фонд.

В Концепции высказываются соображения по кардинальному пересмотру режима крупных сделок и сделок с заинтересованностью.
Рекомендуется установить обязательную юридическую экспертизу содержания учредительных документов на соответствие законодательству и изменить правила регистрации юридических лиц, ориентируясь на безусловное обеспечение публичной достоверности данных, содержащихся в ЕГРЮЛ. Ведение ЕГРЮЛ предлагается передать от налоговых органов к органам юстиции или даже к арбитражному суду (такой опыт есть в Австрии и Германии).

В Концепции также подробно рассмотрены вопросы совершенствования реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Для получения дополнительной информации обращайтесь, пожалуйста:

к Антону Ситникову,
Партнеру, Корпоративная практика / Слияния и поглощения, «Гольцблат БЛП»,
по тел. +7 495 287 44 44 либо по электронной почте info@gblplaw.com

Контакты

По всем вопросам, связанным с публикациями, новостями и пресс-релизами, пожалуйста, обращайтесь:

Ксения Соболева

Руководитель направления по PR и коммуникациям

подписка

Получайте новости об изменениях в законодательстве с экспертными комментариями наших юристов и обзоры актуальных юридических вопросов в соответствии с теми областями права, которые представляют для вас интерес.