Упорядочение проверок юридических лиц контрольными органами

27.02.2009

Информационное письмо № 4

Юридическая фирма «Гольцблат БЛП» сообщает, что принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон), который заменит собой действующий в этой области федеральный закон от 8 августа 2001 г.

Федеральный закон регламентирует организацию и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на государственный (федеральный, региональный) или муниципальный контроль. Предполагается также принятие административных регламентов проведения проверок.

Положения Федерального закона не применяются к контрольным мероприятиям, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных органов и проверяемых лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований контрольных органов. Федеральный закон не применяется также при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, расследования, правосудия, финансового, налогового и валютного контроля, банковского надзора и в некоторых иных случаях. Кроме того, другими федеральными законами могут устанавливаться особенности проверок при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля миграции, лицензионного контроля, строительного надзора, контроля в области связи, контроля в сфере труда, контроля в области безопасности движения и в некоторых других областях.

Федеральный закон вводит понятие уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности. Это документ, который представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в надлежащий федеральный орган исполнительной власти и посредством которого сообщается о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям. Уведомление до начала фактического выполнения работ или услуг представляют лица, которые осуществляют их по перечню работ и услуг в составе следующего исчерпывающего перечня видов деятельности: гостиничные услуги; бытовые услуги; общественное питание; розничная торговля; оптовая торговля; перевозка пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом; перевозка грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 2,5 т; производство текстильных материалов, швейных изделий; производство одежды; производство кожи и изделий из кожи, включая обувь; обработка древесины и производство изделий из нее (за исключением мебели); издательская и полиграфическая деятельность; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

На основе планов контрольных органов Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет до 31 декабря текущего года.

Предметом плановой проверки является соблюдение обязательных требований к деятельности, а также соответствие обязательным требованиям сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления деятельности. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В сферах здравоохранения, образования, в социальной сфере они могут проводиться два и более раза в три года.

По ряду оснований возможно проведение внеплановых проверок (истечение срока исполнения предписания об устранении нарушения, нарушение прав потребителей и др.).

Плановая, внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Внеплановая выездная проверка субъектов малого или среднего предпринимательства во многих случаях должна быть согласована с местным органом прокуратуры. Срок проведения каждой из проверок не может превышать 20 рабочих дней (с возможностью продления выездной плановой проверки еще до 20 рабочих дней).

По результатам проверки должностными лицами контролирующего органа составляется акт, могут быть также выданы предписания об устранении выявленных нарушений, приняты меры по недопущению вреда вплоть до отзыва продукции, временного запрета деятельности, а также меры по привлечению виновных к ответственности. В случае несогласия проверяемого с актом или предписанием возможно представление письменных возражений. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований Федерального закона, на основании заявления лица подлежат отмене вышестоящим контрольным органом или судом.

Взимание платы с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не допускается.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение вреда (включая упущенную выгоду и затраты на юридическую или иную профессиональную помощь), причиненного им неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц контролирующих органов при осуществлении государственного и муниципального контроля, за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральный закон вступит в силу с 1 июля 2009 г. Юридическим лицам рекомендуется после этой даты внимательно следить за формированием проектов планов проверок контрольными органами.

В связи с рассматриваемым Федеральным законом принят также Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

По вопросам, связанным с содержанием, толкованием и практическим применением рассмотренного Федерального закона, обращайтесь, пожалуйста:

к Антону Ситникову, Партнеру,
Корпоративная практика / Cлияния и поглощения,
«Гольцблат БЛП»,
по тел. +7 495 775 69 99 либо по электронной почте info@gblplaw.com

к Евгению Данилову,
Руководителю группы,
«Гольцблат БЛП»,
по тел. +7 495 775 69 99 либо по электронной почте info@gblplaw.com

Контакты

По всем вопросам, связанным с публикациями, новостями и пресс-релизами, пожалуйста, обращайтесь:

Ксения Соболева

Руководитель направления по PR и коммуникациям

подписка

Получайте новости об изменениях в законодательстве с экспертными комментариями наших юристов и обзоры актуальных юридических вопросов в соответствии с теми областями права, которые представляют для вас интерес.